近些年來(lái)，我國(guó)土壤防治取得了重要進(jìn)展，2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，2019年1月《土壤污染防治法》正式實(shí)施。“十三五”以來(lái)，全國(guó)關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實(shí)施重金屬減排工程900多個(gè)。然而，土壤防治仍面臨著一些艱巨任務(wù)與挑戰(zhàn)，包括污染源管控、污染面大、具有隱蔽性、具有累積性、關(guān)注程度不夠等，導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題較多，因此，需要我們從保護(hù)意識(shí)、管控、技術(shù)、制度等方面不斷加以完善。

強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。土壤污染防治作為生態(tài)文明三大行動(dòng)計(jì)劃之一，不斷惡化的土壤污染形勢(shì)已經(jīng)成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)存在原因主要體現(xiàn)在：一是長(zhǎng)期超量不合理地施用肥料，造成土壤板結(jié)、酸化鹽漬化、養(yǎng)分嚴(yán)重失調(diào)，修復(fù)成本高、難度大。客觀上，目前農(nóng)村土壤也很少進(jìn)行修復(fù)，主動(dòng)實(shí)施休耕的也非常少，仍然在大量使用化肥、除草劑、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，農(nóng)地污染防治基本無(wú)人問(wèn)津。二是工業(yè)發(fā)展污染問(wèn)題仍然存在，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績(jī)觀，默許一些工礦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放出廢氣、廢水、廢渣等，造成其對(duì)周邊土壤污染的問(wèn)題。三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

針對(duì)我國(guó)工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部明確指出，要按照“打基礎(chǔ)、建體系、守底線、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，依據(jù)《土壤污染防治法》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治工作。首先，深入開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治行動(dòng)，從源頭防控農(nóng)用地土壤污染。其次，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造過(guò)程中的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

加大土壤污染防控力度，確保土壤保護(hù)“底線”不破。習(xí)近平總書記指出，要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。而要確保土壤防治有效推進(jìn)，推動(dòng)綠色發(fā)展是其必然要求，是解決土壤污染問(wèn)題的根本之策。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大大減少污染物的排放，降低土壤修復(fù)難度。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，污染物排放總量居高不下，再加上大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。由于土壤問(wèn)題涉及農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、工信等部門，協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致各部門之間土壤資源質(zhì)量調(diào)查數(shù)據(jù)不能共享，難以為土壤污染防治提供保障。為了打破各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息共享，需要成立牽頭部門，成立土壤質(zhì)量普查領(lǐng)導(dǎo)小組，運(yùn)用遙感技術(shù)等進(jìn)行監(jiān)控。具體為：一是編制土壤數(shù)字化地圖，開(kāi)發(fā)多尺度、多源土壤信息大數(shù)據(jù)的集成與信息化管理技術(shù)；二是建立國(guó)家和區(qū)域土壤檔案、質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)與預(yù)警體系，建設(shè)多位一體的土壤信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展國(guó)家土壤功能分區(qū)。

構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化的土壤生態(tài)補(bǔ)償制度。確立土壤污染防治與修復(fù)的“污染者付費(fèi)”制度，污染事故的責(zé)任方治理土壤污染或者支付土壤污染治理的費(fèi)用。土壤具有鮮明的公共屬性。土壤污染防治工作涉及面廣、任務(wù)量大，需要社會(huì)各個(gè)主體共同參與。“土十條”提出，強(qiáng)化地方政府土壤污染防治責(zé)任、落實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任、構(gòu)建多方參與的土壤環(huán)境治理體系等措施，通過(guò)建立終身責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)政府、企業(yè)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)土壤污染防治知識(shí)宣傳培訓(xùn)，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，發(fā)揮公眾在企業(yè)排污、部門履職等方面的監(jiān)督作用。

污染者付費(fèi)是解決土壤污染問(wèn)題的根本原則，應(yīng)確立具體適用的土壤污染防治與修復(fù)的“污染者付費(fèi)”制度。土壤污染具有時(shí)間長(zhǎng)、潛伏性的特點(diǎn)。“污染者付費(fèi)”制度在某些情況下有可能會(huì)失靈，因此應(yīng)建立土壤污染防治與修復(fù)政府基金及時(shí)對(duì)其進(jìn)行介入。因此，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資土壤污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以成立基金、直接投資等方式投資土壤污染防治，形成土壤污染防治資金來(lái)源的多方合力，就顯得尤為重要。為解決土壤污染防治資金不足的問(wèn)題，2016年中央財(cái)政已設(shè)立重金屬污染防治專項(xiàng)資金及土壤污染防治專項(xiàng)資金等，但仍存在資金來(lái)源渠道單一、使用不足、激勵(lì)作用不夠等問(wèn)題，需要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展綠色金融，研究設(shè)立環(huán)境銀行或基金，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持以及鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票或債券。

總之，通過(guò)加強(qiáng)中央財(cái)政資金環(huán)保投入的引導(dǎo)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立土壤污染的責(zé)任追究制度，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由造成污染的單位和企業(yè)負(fù)責(zé)土壤修復(fù)和治理，充分利用土地產(chǎn)權(quán)交易、社會(huì)資金、財(cái)政和稅費(fèi)杠桿、基金、民營(yíng)資本等市場(chǎng)機(jī)制籌集修復(fù)資金，構(gòu)建多渠道的融資平臺(tái)和多元化的融資機(jī)制，建立國(guó)家和地方政府的土壤污染修復(fù)專項(xiàng)基金，并對(duì)修復(fù)企業(yè)的稅收給予優(yōu)惠政策。通過(guò)管控治理，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)及社會(huì)群眾積極參與的土壤污染防治系統(tǒng)，達(dá)到土壤資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。